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十多年前，南通市的“邊遠(yuǎn)縣”海安還是個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)縣，長(zhǎng)期頂著“小六子”的帽子，縣領(lǐng)導(dǎo)“低著頭”去市里開(kāi)會(huì)。
而現(xiàn)在，海安在南通市九個(gè)縣(市、區(qū))中成功逆襲，經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合考核連續(xù)6年蟬聯(lián)南通市第一。
十年翻天覆地，是什么力量在推動(dòng)海安趕超跨越?
海安市委書(shū)記顧國(guó)標(biāo)給出的答案是：干部!他說(shuō)，海安干部身上“見(jiàn)第一就爭(zhēng)、見(jiàn)獎(jiǎng)杯就奪、見(jiàn)紅旗就扛”的精氣神已經(jīng)成為海安的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
8月13日，在一天的考察時(shí)間里，海安干部身上拼、搶、奪的“精氣神”觸動(dòng)著我市黨政代表團(tuán)每位成員的神經(jīng)，震撼、欽佩、贊嘆在他們心中翻騰。
隨之而來(lái)的還有反思：“為什么我們的干部隊(duì)伍中缺少這樣的‘拼命三郎’?”
看看海安，干部有多“拼”?
——想發(fā)展、要發(fā)展;抓落實(shí)、快落實(shí);爭(zhēng)一流、創(chuàng)一流
人人走路帶風(fēng)，精神抖擻，干勁十足。這是記者對(duì)海安干部的第一印象。
而在海安采訪期間，每一天，每到一處，每聽(tīng)到一個(gè)故事，一個(gè)海安干部“拼”的群體畫(huà)像就越來(lái)越清晰——
每個(gè)月，滿載海安市所有市領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)負(fù)責(zé)人的兩輛大巴車(chē)都要在城里“跑一次”，到每一個(gè)在建的項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)。“月月看、戶(hù)戶(hù)到”項(xiàng)目巡查制度已經(jīng)在海安施行了4年，一月一次，風(fēng)雨無(wú)阻;
為幫一家企業(yè)解決短期融資難題，海安市濱海區(qū)管委會(huì)干部拿出自家房產(chǎn)到銀行抵押，迅速解決了貸款問(wèn)題，使該企業(yè)得以正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng);
為了搶一個(gè)臺(tái)資項(xiàng)目，一位海安招商員跟蹤了4年，堅(jiān)持每周給客商發(fā)送信息。
海安市史志工委編纂的《海安年鑒》(2017)成為全國(guó)第一部入選“中國(guó)精品年鑒”的縣級(jí)綜合年鑒。就是這樣一個(gè)只有12人的小單位，今年上半年已完成兩個(gè)招商項(xiàng)目。
……
這是一支有拼勁、有韌勁、有闖勁的戰(zhàn)斗隊(duì)伍。
在海安，干部是“全能型”人才。統(tǒng)計(jì)局的干部可以去征地拆遷，地震局的干部可以去抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展;干部到了企業(yè)能把企業(yè)做上市，進(jìn)了物流園區(qū)能把園區(qū)打造成全國(guó)領(lǐng)先……“招商引資、征地拆遷、服務(wù)企業(yè)樣樣都能干，只恨自己時(shí)間不夠用。”海安市委辦公室副主任陳閩安說(shuō)。
“辦事效率非常高。”上海圣德曼鑄造海安有限公司總經(jīng)理田迎新說(shuō)，公司2014年落戶(hù)海安時(shí)，海安成立了20多人的服務(wù)隊(duì)伍，讓原本18個(gè)月的建設(shè)期變成了8個(gè)月竣工投產(chǎn)。海安的高效服務(wù)，讓企業(yè)決定在海安實(shí)施二三期項(xiàng)目，今年內(nèi)二期項(xiàng)目就將建成。
這樣的“二期現(xiàn)象”在海安還有很多。干部主動(dòng)、真心服務(wù)企業(yè)，讓企業(yè)愿意在海安擴(kuò)大生產(chǎn)、扎根下去。
“有問(wèn)題打個(gè)電話，沒(méi)事的話掛完電話就往這兒趕;有事的話，周六周日加班也會(huì)來(lái)。”采訪中，說(shuō)起海安干部的“店小二”精神，海安的企業(yè)負(fù)責(zé)人都贊不絕口，這樣的貼心服務(wù)讓他們感到“放心”、“踏實(shí)”。
海安干部的“拼”，是把“不可能”變成“可能”。
在采訪中，記者聽(tīng)到這樣一個(gè)故事：海安市發(fā)改委辦公室工作人員接到一個(gè)企業(yè)打錯(cuò)的電話，沒(méi)有簡(jiǎn)單地說(shuō)“您打錯(cuò)了”，而是熱情地介紹起海安的發(fā)展環(huán)境、投資政策，并迅速向上級(jí)報(bào)告情況。掌握信息后，市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)直奔江陰。現(xiàn)在，這個(gè)投資30億元的項(xiàng)目在海安落地生根，年銷(xiāo)售額超過(guò)10億元……
海安干部的“拼”，是“拼”在實(shí)處。
有這樣一組數(shù)據(jù)：今年上半年，海安市領(lǐng)導(dǎo)外出招商242人次、區(qū)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人外出招商1021人次、區(qū)鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)人外出招商893人次，每日在外招商人數(shù)動(dòng)態(tài)保持160人以上。與此相對(duì)應(yīng)的，上半年，海安市新簽約總投資5000萬(wàn)元以上項(xiàng)目128個(gè)，注冊(cè)項(xiàng)目68個(gè)。
干部的“拼”，拼出了海安濃厚的發(fā)展氛圍!平均每天都有一批海安的縣領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)鎮(zhèn)干部、企業(yè)家、招商人員到全國(guó)各地學(xué)習(xí)取經(jīng)、招商推介、洽談合作;每天都有一家企業(yè)在海安開(kāi)工建設(shè);每天都有一個(gè)新的項(xiàng)目在海安落地……
對(duì)比海安，安慶如何?
——按部就班的多，敢闖敢拼的少;求穩(wěn)怕變的多，敢于擔(dān)當(dāng)?shù)纳?/strong>
“制約安慶發(fā)展的根本性因素在人。”曾經(jīng)在安慶任職的一位領(lǐng)導(dǎo)在接受媒體采訪時(shí)坦言，安慶有些干部不得力、不出力，一些工作精準(zhǔn)度、精細(xì)化不夠，沒(méi)有見(jiàn)到很好的效果。
時(shí)至今日，雖然我們的干部在文明創(chuàng)建、森林防火、抗洪搶險(xiǎn)、脫貧攻堅(jiān)等多場(chǎng)大仗、硬仗中鍛煉了能力、改進(jìn)了作風(fēng)、干出了成就，但是在抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)中心任務(wù)時(shí)，表現(xiàn)卻不盡如人意。
“安慶最近幾年發(fā)展挺好的。”“別人有著我們不能比的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展基礎(chǔ)也好。”在采訪中，這樣的話語(yǔ)屢見(jiàn)不鮮。言語(yǔ)中顯現(xiàn)的是“小成即安、小進(jìn)即滿”的思想;見(jiàn)賢思齊、奮起直追的意識(shí)不足，不為發(fā)展找出路，只為落后找理由。
“海安的干部是人人參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大家主動(dòng)要招商，我們呢?你不給哪個(gè)部門(mén)分配招商任務(wù)，那這個(gè)部門(mén)高興死了。”在海安考察時(shí)，迎江區(qū)區(qū)長(zhǎng)章洪海說(shuō)。
“也忙得很啊!但是怎么忙也忙不到點(diǎn)子上，瞎忙!”太湖縣委書(shū)記程志翔告訴記者，很多干部思想不緊繃、能力跟不上，干不到實(shí)處。
“很多本部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)的工作，因?yàn)榕聯(lián)?zé)，反復(fù)請(qǐng)示上級(jí)，工作效率低下。”一位市直部門(mén)的工作人員告訴記者，在他看來(lái)，有些“請(qǐng)示”完全是沒(méi)有必要。
“做事拖拖拉拉、疲疲沓沓。”市區(qū)一家企業(yè)的負(fù)責(zé)人曾經(jīng)向記者直言不諱地說(shuō)，“光打雷不下雨”，“只見(jiàn)樓梯響、不見(jiàn)人下來(lái)”。
兩年前就應(yīng)該享受到的外貿(mào)出口政策，為何資金遲遲下不來(lái)?項(xiàng)目簽約是需要200畝地，結(jié)果項(xiàng)目落地了才被告知只有50畝地?企業(yè)因環(huán)保問(wèn)題停產(chǎn)整改，為何還要對(duì)之前已經(jīng)通過(guò)的安評(píng)和消評(píng)反復(fù)評(píng)審……
今年7月份開(kāi)始，全市開(kāi)展“四督四保”“四送一服”經(jīng)濟(jì)發(fā)展督查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，在企業(yè)反映的訴求中，暴露出了有些干部服務(wù)企業(yè)意識(shí)不強(qiáng)、解決問(wèn)題方法不多、幫扶企業(yè)作風(fēng)不實(shí)等種種問(wèn)題，這些問(wèn)題輕則造成項(xiàng)目建設(shè)緩慢，重則造成企業(yè)利益受損、招商項(xiàng)目無(wú)法落地，延誤發(fā)展機(jī)遇。
“按部就班地完成本職工作，與己無(wú)關(guān)的事不大過(guò)問(wèn)，沒(méi)有形成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合力和氛圍。”市委組織部常務(wù)副部長(zhǎng)韋文明在分析我市目前干部隊(duì)伍中存在的問(wèn)題時(shí)說(shuō)，安慶干部爭(zhēng)先進(jìn)位的意識(shí)沒(méi)有海安強(qiáng)，不求進(jìn)只求穩(wěn)。
事都是人干出來(lái)的。當(dāng)前的安慶，還是求穩(wěn)的人多，爭(zhēng)先的人少，沒(méi)有創(chuàng)造，沒(méi)有突破，那么，安慶重振雄風(fēng)的夢(mèng)想要何時(shí)才能實(shí)現(xiàn)?
對(duì)標(biāo)海安，安慶怎么辦?
——創(chuàng)新機(jī)制，用好考核“指揮棒”激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)熱情
海安的干部中為何有那么多“拼命三郎”?
我們?cè)谒麄兊目己藱C(jī)制里，找到了答案。
經(jīng)過(guò)多年摸索，海安建立了“成績(jī)單+綜合評(píng)定”的實(shí)績(jī)考評(píng)機(jī)制，分層級(jí)“差別化”鑒定干部實(shí)績(jī)。
對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，海安將重點(diǎn)工作劃分為黨的建設(shè)、新型工業(yè)化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、科技人才等12個(gè)單項(xiàng)杯，開(kāi)展百分制責(zé)任書(shū)考核和金、銀、銅單項(xiàng)杯競(jìng)賽活動(dòng)。
“干得不好，要把杯交出去，都是分管負(fù)責(zé)人上臺(tái)完成交杯，有壓力，下個(gè)月肯定要拼了呀!”海安市高新區(qū)黨工委副書(shū)記陳昕說(shuō)，通過(guò)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，‘保二爭(zhēng)一’成為全區(qū)機(jī)關(guān)黨員干部流淌在血液中的價(jià)值追求。
除了激勵(lì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)比學(xué)趕超，對(duì)于單項(xiàng)杯、綜合杯考核第4名以后的干部不得提拔，單項(xiàng)工作連續(xù)兩年居于倒數(shù)兩名的單位，其主要領(lǐng)導(dǎo)必須調(diào)整。正向激勵(lì)和反向懲罰相結(jié)合，幾年下來(lái)，“見(jiàn)獎(jiǎng)杯就奪”在海安蔚然成風(fēng)。
而對(duì)于機(jī)關(guān)部門(mén)和干部，海安圍繞年初一張“責(zé)任狀”、年中一張“推進(jìn)表”、年末一張“成績(jī)單”，全面建立以“成績(jī)單考核+綜合考評(píng)”為主要形式的干部實(shí)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和成員動(dòng)態(tài)考察管理，把“成績(jī)單”作為干部選拔任用和獎(jiǎng)懲評(píng)優(yōu)的主要依據(jù)。
這種量化的考核，讓干好干壞一目了然。2017年，海安市直部門(mén)中，得分最高的180分，最低的90分。“你的考核指標(biāo)超額完成了，整個(gè)單位所有同事的年終績(jī)效都能受益。”海安市工商聯(lián)有關(guān)負(fù)責(zé)人陳杰說(shuō)。在海安，績(jī)效考核一分220塊錢(qián)，那么得到180分的單位平均每人就能得到39600塊錢(qián)。到了單位內(nèi)部，再按照每個(gè)個(gè)人的成績(jī)單對(duì)獎(jiǎng)金進(jìn)行重新分配，第一名的干部和其他人比獎(jiǎng)金就會(huì)多。這樣，“見(jiàn)第一就奪”就成了海安干部共識(shí)。
“談優(yōu)談差”是海安的又一項(xiàng)制度創(chuàng)新，運(yùn)用年度考核結(jié)果，對(duì)考核排名靠前或增幅較大的“談優(yōu)”，對(duì)考核排名滯后或降幅較大的“談差”。“成績(jī)單式的考核，突出干貨，實(shí)打?qū)?，硬碰硬?rdquo;海安市委組織部常務(wù)副部長(zhǎng)陳錦璜說(shuō)，今年以來(lái)共約談129人次，其中談差46人次。5年來(lái)，全市共約談596人次，其中談差193人次。
而海安在選人用人方面的機(jī)制，也發(fā)揮了推動(dòng)中心工作的導(dǎo)向性作用。幾年來(lái)，海安提拔的副科級(jí)干部中，有60%是來(lái)自招商引資一線的招商員。
“海安運(yùn)用一份比較科學(xué)、完整的績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，激發(fā)了干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。”安慶市委組織部常務(wù)副部長(zhǎng)韋文明說(shuō)，這是我們此次考察要取的“真經(jīng)”。
據(jù)了解，我市在學(xué)習(xí)“海安經(jīng)驗(yàn)”的基礎(chǔ)上，已經(jīng)著手對(duì)我們的目標(biāo)績(jī)效考核辦法做進(jìn)一步的修改，重點(diǎn)突出市委、市政府中心工作的完成情況，突出我們?cè)谌〉臓?zhēng)先進(jìn)位，突出嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。同時(shí)，我市將進(jìn)一步探索研究干部正向激勵(lì)、容錯(cuò)糾錯(cuò)、能上能下管理考核辦法，從而促進(jìn)全市廣大干部積極勇于爭(zhēng)先、勇于擔(dān)當(dāng)勇于作為，全力以赴在推動(dòng)安慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展中做貢獻(xiàn)。
海安的成功經(jīng)驗(yàn)告訴我們，好的干部作風(fēng)是最寶貴的生產(chǎn)力，嚴(yán)格考核才能落實(shí)責(zé)任激發(fā)動(dòng)力。
今日的安慶，需要每個(gè)干部都拿出“拼命三郎”的精神狀態(tài)，從現(xiàn)在開(kāi)始，一刻也不要拖、一時(shí)也不要等，攜起手來(lái)一起干，以每個(gè)人的拼勁、干勁、闖勁、韌勁匯聚起推動(dòng)安慶趕超跨越、重振雄風(fēng)的強(qiáng)大力量!
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