2019年10月26日，十三屆全國人大常委會第十四次會議通過《中華人民共和國密碼法》，習(xí)近平主席簽署主席令予以公布，將于2020年1月1日起正式施行。密碼法的頒布實(shí)施，是密碼工作歷史上具有里程碑意義的大事，必將對密碼事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。
充分認(rèn)識制定和實(shí)施密碼法的重要意義
密碼是我們黨和國家的“命門”“命脈”，密碼工作是黨和國家的一項(xiàng)特殊重要事業(yè)，在我國革命、建設(shè)、改革的各個(gè)歷史時(shí)期，都發(fā)揮了不可替代的重要作用。進(jìn)入新時(shí)代，密碼工作面臨許多新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。制定和實(shí)施密碼法，對于深入貫徹落實(shí)黨中央決策部署和習(xí)近平總書記重要指示批示精神，全面提升密碼工作法治化和現(xiàn)代化水平，具有十分重要的意義。
第一，這是構(gòu)建國家安全法律制度體系的重要舉措。黨的十八屆四中全會提出，貫徹落實(shí)總體國家安全觀，加快國家安全法治建設(shè)，構(gòu)建國家安全法律制度體系。密碼工作直接關(guān)系國家政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、國防安全和信息安全。黨中央高度重視密碼立法工作，將密碼法作為國家安全法律制度體系的重要組成部分，強(qiáng)調(diào)要在國家安全法治建設(shè)的大盤子中研究制定密碼法，把黨對密碼工作的最新要求通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志。制定和實(shí)施密碼法，填補(bǔ)了我國密碼領(lǐng)域長期存在的法律空白，對于加快密碼法治建設(shè)，理順國家安全領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)關(guān)系，完善國家安全法律制度體系具有重要意義。
第二，這是維護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)安全的重要舉措。密碼是目前世界上公認(rèn)的，保障網(wǎng)絡(luò)與信息安全最有效、最可靠、最經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵核心技術(shù)。在信息化高度發(fā)展的今天，密碼的應(yīng)用已經(jīng)滲透到社會生產(chǎn)生活各個(gè)方面，從涉及政權(quán)安全的保密通信、軍事指揮，到涉及國民經(jīng)濟(jì)的金融交易、防偽稅控，再到涉及公民權(quán)益的電子支付、網(wǎng)上辦事等等，密碼都在背后發(fā)揮著基礎(chǔ)支撐作用。制定和實(shí)施密碼法，就是要把密碼應(yīng)用和管理的基本制度及時(shí)上升為法律規(guī)范，推動構(gòu)建以密碼技術(shù)為核心、多種技術(shù)交叉融合的網(wǎng)絡(luò)空間新安全體制，努力做到黨和國家戰(zhàn)略推進(jìn)到哪里，密碼就保障到哪里。
第三，這是推動密碼事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。我們黨的密碼工作誕生于烽火硝煙的1930年1月，是毛澤東、周恩來等老一輩無產(chǎn)階級革命家親自領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)建的，已經(jīng)走過了近90年的光輝歷程。革命戰(zhàn)爭年代，黨中央通過密碼通信這一重要渠道運(yùn)籌帷幄、決勝千里。僅在指揮三大戰(zhàn)役期間，毛澤東同志就親自起草密碼電報(bào)197份，批簽密碼電報(bào)上千份。電影《永不消逝的電波》中李俠的人物原型——中共上海地下黨員李白，以及被譽(yù)為“龍?zhí)度?rdquo;之一的錢壯飛等革命烈士都是密碼戰(zhàn)線的優(yōu)秀代表。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在中央密碼工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)指揮下，密碼事業(yè)取得歷史性成就、實(shí)現(xiàn)歷史性變革。制定和實(shí)施密碼法，就是要適應(yīng)新的形勢發(fā)展需要，推進(jìn)密碼領(lǐng)域職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革，建立健全密碼法治實(shí)施、監(jiān)督、保障體系，規(guī)范密碼產(chǎn)業(yè)秩序，提升密碼自主創(chuàng)新水平和供給能力，為密碼事業(yè)又好又快發(fā)展提供制度保障。
準(zhǔn)確把握密碼法的精神實(shí)質(zhì)和主要內(nèi)容
密碼法立法既注意總結(jié)我國密碼管理中形成的一系列好傳統(tǒng)、好經(jīng)驗(yàn)、好做法，又適應(yīng)新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，改革重塑了現(xiàn)行相關(guān)管理制度，體現(xiàn)了繼承發(fā)展、守正創(chuàng)新精神。貫徹實(shí)施密碼法，重點(diǎn)要領(lǐng)會把握好以下原則。
第一，堅(jiān)持黨管密碼和依法管理相統(tǒng)一。黨管密碼原則是密碼工作長期實(shí)踐和歷史經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，密碼工作大權(quán)在黨中央，密碼工作大政方針必須由黨中央決定，密碼工作重大事項(xiàng)必須向黨中央報(bào)告。密碼法規(guī)定，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨對密碼工作的領(lǐng)導(dǎo)，旗幟鮮明地把黨管密碼這一根本原則寫入法律，同時(shí)明確中央密碼工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國密碼工作，這是密碼法最根本性的規(guī)定。隨著全面依法治國基本方略的深入實(shí)施，依法管理已經(jīng)成為黨管密碼的基本方式和內(nèi)在要求。只有堅(jiān)持黨管密碼，才能保證密碼管理沿著正確的方向不偏離、不走樣。只有依靠依法管理，才能將黨管密碼的具體制度納入法治化軌道。
第二，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展和確保安全相統(tǒng)一。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。密碼法依法確立了促進(jìn)密碼事業(yè)發(fā)展的一系列制度措施，努力為密碼科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和應(yīng)用推廣營造良好環(huán)境。同時(shí)要看到，密碼作為一種典型的“兩用物項(xiàng)”，用得好會造福社會，用得不好或者被壞人利用，就可能給黨和國家利益帶來不可估量的損失。因此，密碼法明令禁止任何組織或者個(gè)人竊取他人加密保護(hù)的信息，非法侵入他人的密碼保障系統(tǒng)，或者利用密碼從事危害國家安全、社會公共利益、他人合法權(quán)益等違法犯罪活動。
第三，堅(jiān)持簡政放權(quán)和加強(qiáng)監(jiān)管相統(tǒng)一。黨的十九大報(bào)告指出，轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式。密碼法明確了密碼分類管理原則，規(guī)定核心密碼、普通密碼用于保護(hù)國家秘密信息，由密碼管理部門實(shí)行嚴(yán)格統(tǒng)一管理。在商用密碼管理方面，充分體現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革要求，充分體現(xiàn)非歧視原則，大幅削減行政許可事項(xiàng)，進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，對國內(nèi)外產(chǎn)品、服務(wù)以及內(nèi)外資企業(yè)一視同仁，規(guī)范和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，切實(shí)為商用密碼從業(yè)單位松綁減負(fù)。
切實(shí)抓好密碼法的宣傳貫徹實(shí)施
密碼法為做好新時(shí)代密碼工作提供了強(qiáng)大法律武器。貫徹實(shí)施好密碼法，必將有力地推動密碼事業(yè)發(fā)展。我們一定要在貫徹實(shí)施上狠下功夫，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。
第一，深入開展密碼法宣傳普及。要貫徹密碼法要求，把密碼安全教育納入國民教育體系和公務(wù)員教育培訓(xùn)體系，充分利用“全民國家安全教育日”“國家網(wǎng)絡(luò)安全宣傳周”等平臺，深入開展密碼法宣傳普及活動，推動密碼進(jìn)社會、進(jìn)課堂、進(jìn)教材、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)，努力在全社會營造“知密碼、懂密碼、用密碼”和尊法、學(xué)法、守法、用法的濃厚氛圍。各級密碼管理部門和涉及密碼工作的機(jī)關(guān)單位要采取多種形式，組織好本部門本單位的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作，讓密碼工作人員深刻理解密碼法各項(xiàng)規(guī)定，不斷提高依法從事密碼工作的能力和水平。
第二，嚴(yán)格執(zhí)行密碼法各項(xiàng)規(guī)定。各級密碼管理部門要切實(shí)抓好密碼法的貫徹實(shí)施工作，把實(shí)施好這部法律作為落實(shí)黨中央決策部署、加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代密碼工作的重要抓手。國家、省、市、縣四級密碼管理部門要依法確立行政主體地位，全面履行密碼法賦予的行政管理職能，加快推動管理職能轉(zhuǎn)變和管理方式創(chuàng)新。要積極配合市場監(jiān)管、網(wǎng)信、商務(wù)、財(cái)政、發(fā)展改革等職能部門，在職責(zé)范圍內(nèi)履行好密碼管理和保障職責(zé)，確保密碼法各項(xiàng)制度措施落到實(shí)處。
第三，抓緊完善密碼法配套制度。國家密碼管理局將緊緊抓住密碼法出臺的契機(jī)，加強(qiáng)密碼法律制度的頂層設(shè)計(jì)和整體規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)《商用密碼管理?xiàng)l例》等配套法規(guī)制度的制定修訂工作，確保密碼法規(guī)制度符合密碼法確定的立法原則和基本制度，與密碼法的相關(guān)規(guī)定相互協(xié)調(diào)和銜接。地方各級密碼管理部門也要根據(jù)密碼法，及時(shí)清理和制定修訂本地區(qū)出臺的密碼法規(guī)制度，不斷推進(jìn)本地區(qū)密碼工作制度化、規(guī)范化。
做好新時(shí)代密碼工作，責(zé)任重大，使命光榮。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，增強(qiáng)“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，不忘初心、牢記使命，堅(jiān)持黨管密碼不動搖、創(chuàng)新發(fā)展不動搖、服務(wù)大局不動搖，全力以赴推動密碼法貫徹落實(shí)，以優(yōu)異成績迎接黨的密碼工作創(chuàng)建90周年，為開創(chuàng)新時(shí)代密碼工作新局面、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢作出新的更大貢獻(xiàn)!
(作者為國家密碼管理局局長)
《 人民日報(bào) 》( 2019年10月29日 10 版)
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