4月27日，李強(qiáng)總理簽署第760號(hào)國(guó)務(wù)院令，頒布了新修訂的《商用密碼管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，將于2023年7月1日起施行?！稐l例》修訂深入貫徹習(xí)近平法治思想，貫徹全面依法治國(guó)基本方略，全面落實(shí)《中華人民共和國(guó)密碼法》(以下簡(jiǎn)稱《密碼法》)要求，為推進(jìn)新時(shí)代商用密碼高質(zhì)量發(fā)展、保障網(wǎng)絡(luò)與信息安全、維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)公共利益、保護(hù)公民合法權(quán)益提供了有力法治保障。
充分認(rèn)識(shí)《條例》修訂施行的重要意義
商用密碼用于保護(hù)不屬于國(guó)家秘密的信息，是應(yīng)用最為廣泛、與社會(huì)關(guān)系最為密切的一類密碼。隨著數(shù)字化發(fā)展浪潮席卷全球，驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)生活和治理方式正在發(fā)生深刻變革，金融、社保、交通、公安、能源、水利、教育、稅務(wù)、衛(wèi)生健康、廣播電視、電子政務(wù)、工業(yè)和信息化、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域商用密碼應(yīng)用不斷深化，商用密碼保護(hù)數(shù)據(jù)資源的核心技術(shù)作用更加凸顯，商用密碼泛在化應(yīng)用的需求更加緊迫，商用密碼法治建設(shè)的引領(lǐng)性地位更加突出，《條例》修訂施行意義重要、正當(dāng)其時(shí)。
《條例》修訂施行是商用密碼工作堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、貫徹落實(shí)黨和國(guó)家重大決策部署的必然要求。黨管密碼原則是密碼工作最根本、最核心的要求，商用密碼工作作為密碼工作的重要組成部分，必須堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，這是在任何時(shí)候、任何情況下都必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持的基本原則。新修訂的《條例》堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)商用密碼工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為根本遵循，在《密碼法》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步落實(shí)落細(xì)黨中央決策部署和習(xí)近平總書記對(duì)密碼工作的重要指示批示精神，是規(guī)范商用密碼應(yīng)用管理、鼓勵(lì)促進(jìn)商用密碼產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保障網(wǎng)絡(luò)與信息安全的一項(xiàng)基礎(chǔ)性行政法規(guī)。
《條例》修訂施行是商用密碼工作踐行總體國(guó)家安全觀、統(tǒng)籌發(fā)展和安全的必然要求。商用密碼廣泛服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域，有力保障網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)等國(guó)家重大戰(zhàn)略的順利實(shí)施，直接關(guān)系國(guó)家政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、國(guó)防安全和信息安全。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，我國(guó)發(fā)展和安全面臨的挑戰(zhàn)前所未有。商用密碼作為促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要引擎和維護(hù)國(guó)家安全的基礎(chǔ)支撐，以行政法規(guī)的形式明確總體國(guó)家安全觀在商用密碼工作中的指導(dǎo)地位，有利于更好發(fā)揮商用密碼統(tǒng)籌發(fā)展和安全的“聯(lián)動(dòng)器”“安全閥”作用，全面體現(xiàn)在發(fā)展中保安全、在安全中促發(fā)展的重要要求。
《條例》修訂施行是商用密碼工作貫徹新發(fā)展理念、推進(jìn)商用密碼高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。進(jìn)入新發(fā)展階段，商用密碼在創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、供給質(zhì)量、發(fā)展韌性等方面出現(xiàn)不適應(yīng)不協(xié)調(diào)的情況，商用密碼管理與高質(zhì)量發(fā)展、高水平對(duì)外開放要求存在一定差距。必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，努力打造更高水平更高層次更高質(zhì)量的發(fā)展格局，著力優(yōu)化完善治理手段，提升治理效能，為商用密碼補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)營(yíng)造良好環(huán)境。新修訂的《條例》全面落實(shí)《密碼法》立法精神，為構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的商用密碼制度體系，在法治軌道上推進(jìn)商用密碼高質(zhì)量發(fā)展提供了清晰完整的實(shí)施路徑。
深刻理解新修訂《條例》的主要精神和內(nèi)涵
新修訂的《條例》堅(jiān)持問題導(dǎo)向、系統(tǒng)觀念、底線思維，對(duì)商用密碼管理系列重大事項(xiàng)和重要制度作出明確規(guī)定。
鼓勵(lì)創(chuàng)新與促進(jìn)發(fā)展相結(jié)合。重點(diǎn)解決商用密碼科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡不充分的問題，建立健全商用密碼科技創(chuàng)新促進(jìn)機(jī)制，支持商用密碼科技創(chuàng)新，加強(qiáng)商用密碼人才培養(yǎng)，鼓勵(lì)和支持密碼相關(guān)學(xué)科和專業(yè)建設(shè)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，鼓勵(lì)商用密碼科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，取消商用密碼科研機(jī)構(gòu)指定審批，依法依規(guī)對(duì)商用密碼技術(shù)進(jìn)行審查鑒定，引導(dǎo)商用密碼與信息領(lǐng)域新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式深度融合，積極為國(guó)際密碼標(biāo)準(zhǔn)體系貢獻(xiàn)“中國(guó)方案”。
重點(diǎn)管控與保障安全相結(jié)合。堅(jiān)持把防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)擺在突出位置，努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展和安全的動(dòng)態(tài)平衡。在鼓勵(lì)自愿接受商用密碼檢測(cè)認(rèn)證的同時(shí)，對(duì)涉及國(guó)家安全、國(guó)計(jì)民生、社會(huì)公共利益的商用密碼產(chǎn)品提出強(qiáng)制性檢測(cè)認(rèn)證要求，完善電子認(rèn)證服務(wù)密碼保障體系，建立國(guó)家商用密碼應(yīng)用促進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施、重要網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)依法使用密碼保護(hù)網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全，同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運(yùn)行商用密碼保障系統(tǒng)，定期開展商用密碼應(yīng)用安全性評(píng)估。
放寬準(zhǔn)入與規(guī)范監(jiān)管相結(jié)合。完善商用密碼管理體制，持續(xù)深化商用密碼行政審批制度改革，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，簡(jiǎn)化優(yōu)化審批流程，單設(shè)監(jiān)督管理專章，把更多行政資源從事前審批轉(zhuǎn)到事前事中事后監(jiān)管，取消商用密碼產(chǎn)品生產(chǎn)單位審批、銷售單位許可、品種和型號(hào)審批，建立國(guó)家統(tǒng)一推行的商用密碼認(rèn)證制度，規(guī)范檢測(cè)機(jī)構(gòu)活動(dòng)，更加重視發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化和檢測(cè)認(rèn)證的支撐作用，更好激發(fā)市場(chǎng)活力和經(jīng)營(yíng)主體內(nèi)生動(dòng)力，真正“放得開”，確保“管得住”。
總體設(shè)計(jì)與統(tǒng)籌銜接相結(jié)合。嚴(yán)格落實(shí)《密碼法》和國(guó)家安全、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、個(gè)人信息保護(hù)、標(biāo)準(zhǔn)化、電子簽名、出口管制、行政許可、行政處罰等方面的法律法規(guī)，注重與認(rèn)證認(rèn)可、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)、國(guó)家安全審查等方面的法規(guī)制度和政策要求做好銜接，加強(qiáng)商用密碼應(yīng)用信息收集、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、信息通報(bào)和重大事項(xiàng)會(huì)商，并加強(qiáng)與網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息通報(bào)的協(xié)同，確保形成合力。
深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹新修訂《條例》
新修訂的《條例》是商用密碼依法管理的重要遵循，學(xué)習(xí)好宣傳好貫徹好《條例》，是推進(jìn)商用密碼高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求和緊迫任務(wù)。
深入開展《條例》宣傳普及。貫徹落實(shí)《條例》有關(guān)要求，把密碼安全教育納入國(guó)民教育體系和公務(wù)員教育培訓(xùn)體系，充分利用“全民國(guó)家安全教育日”“國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全宣傳周”等平臺(tái)，深入開展《條例》宣傳普及活動(dòng)，營(yíng)造尊法學(xué)法守法用法的濃厚氛圍。密碼工作人員要深刻理解《條例》各項(xiàng)規(guī)定，不斷提高依法從事商用密碼工作的能力和水平。
嚴(yán)格執(zhí)行《條例》各項(xiàng)規(guī)定。國(guó)家、省、市、縣四級(jí)密碼管理部門要依法確立行政主體地位，全面履行《密碼法》及《條例》賦予的行政管理職能，加快推動(dòng)管理職能轉(zhuǎn)變和管理方式創(chuàng)新。涉及商用密碼工作的有關(guān)部門，要在職責(zé)范圍內(nèi)切實(shí)履行商用密碼工作職責(zé)，確保各項(xiàng)制度措施落到實(shí)處。
抓緊完善《條例》配套規(guī)章制度。國(guó)家密碼管理局將進(jìn)一步加強(qiáng)商用密碼制度體系的整體規(guī)劃設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)檢測(cè)認(rèn)證、科技創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)化、應(yīng)用與安全性評(píng)估、執(zhí)法監(jiān)管等配套規(guī)章制度的制定修訂工作，確保《密碼法》及《條例》確立的各項(xiàng)制度落到實(shí)處。各級(jí)密碼管理部門也要結(jié)合實(shí)際，制定完善本地區(qū)商用密碼管理制度措施，不斷提高本地區(qū)商用密碼工作水平。
做好新時(shí)代的商用密碼工作，責(zé)任重大、使命光榮。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，不忘初心、牢記使命，自信自強(qiáng)、守正創(chuàng)新，奮力開創(chuàng)新時(shí)代商用密碼工作新局面，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興作出新的更大貢獻(xiàn)!
(作者為國(guó)家密碼管理局局長(zhǎng))
《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2023年05月26日 10 版)
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